睢寧縣委權力公開透明運行流程圖 　　制圖：梁昌杰

　　【核心閱讀】

　　“郡縣治則天下安”。關注基層執(zhí)政能力建設，必然關注縣委權力運行，關注縣委書記的權力運行。

　　今年3月，中央紀委、中組部將江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)三個縣（市區(qū)）確定為全國規(guī)范縣委權力公開透明運行試點。日前，中央紀委到江蘇睢寧進行調研、評估，進一步深化縣委權力公開透明運行改革。為何要規(guī)范縣委權力？縣委特別是縣委書記權力有多大？權力怎樣公開透明運行？本報獨家對話睢寧縣委書記王天琦。

　　“現(xiàn)在著手解決問題還來得及，因為老百姓對你有期望”

　　“堵門事件”引發(fā)改革

　　記者：談起縣委權力公開透明運行試點，最讓你們覺得非搞不可的理由是什么？

　　王天琦：先給你講個小故事，那是2007年1月的一次群眾上訪。睢寧縣委縣政府大院三面環(huán)河、一面是大門，當時單位沒有辦食堂，一旦被上訪群眾堵住大門，全體工作人員就無飯可吃。那次堵了11個小時，到了晚上，所有人餓得嗷嗷叫，打電話要了一批盒飯，上訪群眾不讓送進門。當時想了個辦法，將盒飯系上繩子，從大樓后面結冰的河面上偷偷地拉過來。

　　記者：“堵門事件”給了你什么啟發(fā)？

　　王天琦：這件事讓我們很受刺激。2008年我剛上任，當時的一位副縣長對我說，現(xiàn)在著手解決問題還來得及，因為老百姓對你有期望。睢寧以前被叫做“人民來信之鄉(xiāng)”，我們的目標就是要摘掉這個帽子！省里市里給了支持政策，市里專門制定了“突破睢寧”戰(zhàn)略。成為全國縣委權力公開透明運行試點以來，效果實實在在看得見，第三季度數據已經出來，睢寧是江蘇越級上訪量下降幅度最大的縣，從去年6月到現(xiàn)在，縣委縣政府大門再也沒有被堵過。

　　“實際上縣委書記權力非常大，原因就在于權力運行不夠公開”

　　規(guī)范先要自我“削”權

　　記者：縣委權力公開透明運行探索是從今年才開始的嗎？

　　王天琦：實際上，之前我們已經開始了探索。2008年4月，我擔任縣委書記后的第一件事，就是出臺了《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》，重點工程、規(guī)劃、土地審批權由政府研究確定，我作為縣委書記不再擔任土地審查委員會、規(guī)劃審查委員會等這些委員會的主任，縣委常委會保留否決權。

　　記者：首先自我“削”權。

　　王天琦：在現(xiàn)行體制下，縣委和縣委書記擁有一個地方發(fā)展的決策權、用人權，人財物什么都能管得到，如果縣委特別是縣委書記用權不當，那么用制度管權管事管人，將會大打折扣。今年試點后，我們進一步確定了改革核心，具體來說，就是限制不當用權、強化正當用權、制度規(guī)范用權。

　　記者：怎么理解？

　　王天琦：打個比方，就是讓縣委書記走好權力這條“道”，“限制”是堵塞岔道，“強化”是走好正道，“規(guī)范”是永遠不下道。實際上，現(xiàn)在的縣委書記的權力非常大，原因就在于權力運行不夠公開，當權力缺少有效約束的時候，讓人感覺縣委書記好像“無所不能”，縣委權力運行體系相對封閉，監(jiān)督很難落實。

　　記者：現(xiàn)在基層的監(jiān)督有哪些問題？

　　王天琦：目前監(jiān)督的現(xiàn)狀是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督偏弱，不利于監(jiān)督權力公開透明運行。我們通過建立制度，把這兩項監(jiān)督強化起來，達到它們應有的地位。在群眾監(jiān)督上，縣紀委牽頭成立了“一述雙評三監(jiān)督”評議團和官風民風糾察隊。在輿論監(jiān)督上，要求各鎮(zhèn)、各部門及時答復、認真辦理各類媒體特別是網絡媒體反映事項。我們還制定了《大眾信息公開暫行辦法》、《大眾信用管理暫行辦法》，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序化，形成黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督三位一體的全流程監(jiān)督。書記縣長手機號公開之初，每天接收短信100多條，今年以來，平均每天接收28.2條。

　　“把某塊地給誰、工程資金給誰，縣委書記很容易插手這類事情”

　　議決權否決權分離制衡

　　記者：用制度規(guī)范權力，你們有何創(chuàng)新？

　　王天琦：我先講一個重要的制度，議決權和否決權分離制衡機制。

　　很多時候，縣委容易把政府的權力直接拿到縣委來，比如，把某塊地給誰、把工程給誰、把資金給誰，這就是議決權。以前縣委書記很容易插手這類事情。在我們建立議決權和否決權分離制衡機制后，重大事項由相關職能部門提出方案，交政府常務會議決，強化政府的議決權，議決通過的方案再提交縣委常委會研究，縣委常委會票決通過后，政府啟動實施?？h委常委會票決不通過的，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究，縣委常委會不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權。政府常務會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協(xié)調，有效地限制了不當用權。

　　記者：公開透明是這次試點的核心詞匯。你們是如何運行的？

　　王天琦：我們議定了公開的邊界。除了黨紀法規(guī)限定不能公開的，其他都要公開、全程化的公開，甚至通過媒體直播公開。

　　比如，凡關系全縣長遠發(fā)展或事關廣大群眾切身利益的重大決策，都擴大列席人員范圍，現(xiàn)場全程由廣播、電視、網絡全媒體直播，并設立現(xiàn)場熱線電話、開通網絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達心聲。今年9月初，全程直播縣委全委會，實現(xiàn)公開議決。當時，熱線電話一直響個不停，網帖接連不斷。

　　在會議和干部講話風格上面，縣委也下決心要扭轉風氣，讓干部不僅要公開講，而且要講得好、講得實，從而有效地強化社會動員。我們發(fā)起了行政語言和行政行為改革，前不久，又發(fā)布了《關于會議講話強制終止制度的意見》。話風、會風的變化，也推動了作風的變化。

　　“公開之后，縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

　　正當用權得到強化

　　記者：縣委的自我讓權、限權是在縣委書記的主導下進行的，作為縣委書記，你真的愿意把權力放出去？

　　王天琦：我覺得這里存在一個怎么認識縣委書記權力的問題。老實說，就一個縣來看，縣委書記權力的確非常大。怎么認識這個權力呢？首先，凡是組織都有權力，縣委書記作為一個縣黨組織的主要負責人，必須要有干正事的權力。但這個權力在當前縣級較為封閉的權力運行體系中，往往容易被扭曲，很容易成為縣委書記的“食邑”。

　　記者：那對你個人來說，權力交出去，是個什么感受？

　　王天琦：談到對我個人的限權，這里面有個誤區(qū)。試點，其實是對不當用權進行限制，而我的正當用權實際上是得到強化的。縣委有三個主要權力——決策權、用人權和監(jiān)督權，容易被扭曲的是前面兩個權力，而縣委書記在其中常常被認為是“操盤手”。以前，決策權容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人權上易出現(xiàn)“暗箱操作”?，F(xiàn)在經過改革，在決策權方面主要明確了縣委與縣政府的分工，在用人權方面強化了組織程序，各個環(huán)節(jié)公開，全程接受監(jiān)督，縣委書記成了一名“主持人”。